2021/4/17 by 六香田
此次西部缺水，首當其衝的是2020年10月中旬，被強迫休耕的桃竹苗區農友。我們從那時候開始，就一直有媒體來訪，最近還有New York Times和BBC外媒採訪。然而我們的論述，一直沒有完整地被寫下來，特此撰寫這篇，和我們的粉絲說明六香田的想法以及因應之道。
『我們不會上電視唉唉叫、打悲情牌。』『當大家接下來都缺水的時候，誰在管你田裡的作物怎樣。』
這是我們深思反省以後，得到的結論。理性規劃，是我們面對此次和日後缺水的態度。
2020年10月中旬，當我們從手機看到經濟部和農委會炸彈般的停灌休耕新聞，當下我們非常生氣。即將收成的作物被宣判死刑，而且又是從手機看到，不是從農會、農委會或地方公所通知，根本就像是被用messenger分手的核彈級驚悚，誰能馬上接受？
我們花了大概一週的時間，把生氣的情緒排解掉，畢竟這是一件大事，不可能三天就能got over it.
深思以後，我們認為這次的旱象，大好也大壞。
產業新進者，或新投資者, new comers, 會在評估農業時，擔心未來又無預警的限水，延長投資回收的時間、也傷害長期投資規劃。此種重大風險，將遏止新血進入農業，所有作物都需要水，缺水停灌根本是把刀架在農民脖子上。想當然爾，當台灣農民平均年紀超過70歲時，又後繼無人，農業如何轉型？
這裡指的個別農戶，是因缺水而越早咬牙轉型的農戶。頭過身就過，有風險觀念的農戶，才有機會活下去。說不定就能開啟坦途啊～
此次缺水，根本就是冰山一角，揭露出以前在很多方面便宜行事的結果。
從我們的判斷，本次旱象的成因，加上農業結構的陋習，導致西半部大規模停灌休耕，有以下幾點和大家分享：
A. 旱象自然成因：
1. 台灣國土面積，70%是山地，南北狹長，東西部很窄，雖然台灣雨水足，可是淡水不易留存。
2. 東部迎風面降雨區，水無法留住、也無管線輸送到西半部。2020和2021年，已經多次西半部沒什麼雨，但北部和東部連續下雨數天甚至數週。
3. 台灣西部甚少雨水的2020年，只是凸顯上述事實。
B. 旱象人為因素：
1. 水費太便宜，耗水量大的產業更把水資源的處理成本外部化，直接放流的廢水，也破壞了環境，反正罰不到。因此製造業廠商或用水大戶，根本沒有投資水回收處理設備的誘因。
2. 自來水和灌溉管線漏水嚴重，以往我們呼籲各級單位重視漏水問題，都不受重視。亡羊補牢猶未晚也，這一點未來要大家繼續共同監督。
3. 水庫淤塞，這牽涉到山區水土保持的問題。以我們竹東大圳為例，竹東圳水源頭在高山，2012年以前如果高山下大雨，水圳雖有山上沖刷下來的泥沙，但一天不到就清澈。但近年新竹高山露營區的大肆開發，一但山區下大雨，竹東大圳的水至少要三天，才不會挾帶泥沙。
C. 農業休耕結構
1. 農業用水量被嚴重高估、工業用水量嚴重低估（上述提到的經濟上的誘因）。
2. 根據統計，農業用水可補充地下水、伏流水，農業灌溉用水量，真正只佔34%。而不是70%，整天喊農業用水70%，是為了便宜行事，把農業先污名化，缺水時就能先拿農業開刀。誰敢叫工業和民生馬上降低用水呢？
3. 北部停灌區本人粗估，水稻面積應該佔至少80%，甚至更高。而這80%以上的面積，又都是繳公糧或糧商居多，水稻品牌農極其少數。公糧的米存量超過半年，經濟部才不管你這幾個小不拉嘰的品牌農哩。
4. 為何水稻面積那麼多？
- （一）水稻代耕產業鍊純熟，適合體力下降的老農，也適合較年輕的新農。稻農可以用電話聯絡，外包重要田間管理事務。
- （二）水稻耕作技術發展也純熟，單位面積產量高，但價格低，所以只能以面積賺取微薄的毛利。
- （三）目前還沒有可替代水稻代耕產業鍊的農糧作物。生產補貼是很簡單的，但是銷售才是大難題。農委會有能力，從政務官的角度，去思考商業決策嗎？
- （四）台灣的公糧價格很便宜，但為何台灣米穀粉技術一直沒有重大突破？台灣米穀粉那麼貴，哪可能和有大量出口補貼的進口小麥競爭？不要和我們說有中華穀類研究所或者有米穀粉的競賽推廣，市場上米穀粉就是價高又少，市場現況就是最好的觀察。
5. 就以豆類來講，近年農委會大力推廣轉作豆類，結果國產大豆爆倉也賣不掉，價格崩跌。農友根本沒有信心去支持新的農糧轉作政策。
D. 農業非戰之罪
1. 從GDP來看，農業看似只有貢獻1.6%~1.7%，因為農業交易現場，仍以現金為主，而主計處所公布的數據，應當是有交易憑證的才好計入。而且農業生態和景觀也常為商家的行銷賣點，若全部納計，農業的GDP貢獻也至少有超過10%。然而農業承擔最大的生產風險，要農友開發票，是幾乎不可能。尤其農業牽涉到的產業別相當廣泛，統計能如實反映嗎？
2. 農業用水有很重要涵養水源的功能，此點必須要再重申。
曾經我們受邀參與水資源單位的會議，當中農糧署出席的長官，沒有顯示出傾聽的意圖，應該也無法理解，我們從商業決策討論農糧轉型政策的擔憂。若銷售端沒有去處，下一個爆倉的，會是哪一個農糧轉作農產？
六香田自己的因應之道：
1. 分散生產風險。2015年已經停灌過一次，2020年10月的停灌消息一出，我們就在規劃移轉生產地。而我們很幸運能接觸到其它地區的農友，因此也得以分散單一集中的產區風險。與其唉唉叫怨天尤人，好好的面對危機，做出能讓自己活下去的種植規劃。不只是榜樣，也是我們的理念得以推廣的方式。
2. 我們接下來也會推出預約制的活動。以往都是各單位和我們協調辦活動的場地和主題，自己幾乎沒有規劃過活動。因此今年4月開始，會小規模的試辦預約制的食農或休閒農業課程。而且是真槍實彈的操作，不是浪漫的農法論述。
3. 我們也持續在思考，是否要增加不同雜糧作物的品項，畢竟北部耕地較零散，中南部適合大規模雜糧種植，北部較沒辦法。更何況新竹寸土寸金呀。
竹東大圳也是台灣半導體產業的推手：
其實本地竹東大圳灌區的二重里、三重里祖先，間接貢獻了現在的竹科經濟啊。我們六香田和竹科雖然隔了個山丘，地圖上直線距離卻只有2公里左右。將近百年以前，這裡一片荒蕪，當地客家祖先為了灌溉，用人力從我們這附近，沿著山腳一路到軟橋里，開了21公里的水圳，1928年完工，從此竹東圳灌溉阡陌。
民國70年代，竹科開張，半導體耗水量大得驚人，剛好附近就是竹東圳，水質純優量又大、無污染，因此台水在我們六香田附近鑿了一條寶一水庫進水口，從此本地農業就分流水源到新竹科學園區。但一個水庫實在不夠，後來寶二水庫興建時，就直接從竹東大圳軟橋端，把大量水截入水庫。
因此，在地先農的奉獻和遠見，間接催生了台灣半導體經濟奇蹟，此話一點也不為過呀。但每次都是我們的水源被截去工業用，農友是很憤恨不平的。我們這裡是很適合發展休閒農業和旅遊的腹地，但卻一直不受地方政府重視。唉。
結論：
1. 農業和科技，可共存共榮，合理的水資源分配機制，才能讓農業永續。而農業生產貢獻，在GDP是被嚴重低估的。
2. 不要再污名化農業用水70%，農業實際用水只有約34%，其他都是補充到地下水和伏流水，然後再供應工業及民生用水。一直被污名化的農業，哪會吸引新人才加入？
3. 各行業都應同時共體時艱，不能先叫農民去送死。
4. 所有作物都需要用到水，如果要淘汰水稻產業，那就規劃有效的農糧作物的轉型、輔導農企業和農品牌、加強農糧作物的行銷成果。
5. 政府要輔導工業和製造業用水大戶，投資回收水設備。
6. 快把漏水管線修好。明明四處漏一堆水，卻說農業用水最多，搞什麼啦！
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